التنمية والمجتمع

التنمية ... والمجتمع 003 ع لعوامــــل بيئيــــة فــــى لعــــدم اســــتدامة (تواصــــل) التنميــــة يرجــــى الرئيســــإن الســــبب ى:البيئوالتموث ى،البيئالأساس، وىى اليدر الهدددر البيئددة لممددوارد (اسددتنزاف المددوارد) : ويتضــح ىــذا الاســتنزاف لممــوارد فــى، الكثيــف، قطــع ى الــر زيــادة ســحب ميــاه الآبــار، زيــادة اســتخراج الــنفط، الزراعــة الكثيفــة، جــائر لمســماك، وجميعيــا عوامــل الغابــات، تجريــف التربــة، صــيد الحيوانــات، الصــيد ال عـدم اسـتدامة التنميـة فـى مثـل ى وبالتالتؤدى إلى نقص الموارد ونضوبيا بمرور الزمن تمك المجتمعات. يــؤدى إلــى عــدم اســتدامة التنميــة مــن حيــث أنــو يــؤدى إلــى ى البيئــكمــا أن التمــوث ى نوعيـــات الإخـــلال بـــالتوازن وعـــدم القـــدرة عمـــى تجـــدد المـــوارد الطبيعيـــة، والقضـــاء عمـــ قدراتــو وا عــداد مــن النبــات والحيــوان والطيــور والحشــرات، وا صــابة الإنســان بمــا يحــد مــن الصحية ومن ثم الإنتاجية. أن يكــون فــى كــل مجتمــع سياســة بيئيــة ممزمــة لمجميــع ى الضــرور فمــن ى وبالتــال - تحقق السياسة البيئية أىدافيا الاقتصادية والاجتماعية ىناك شرطان أساسيان:ى وك ولاً:أ أن تكـــون تمـــك السياســــة ممزمـــة لممجتمـــع بقــــانون -وىنـــاك جـــزاءات رادعــــة لمخارجين عميو تشرف عمييا الدولة. ثانيًددا:عــن طريــق ى يــأتالســميم ى البيئــحيــث أن الســموك ى،البيئــالتعمــيم والإعــلام التعميم فى مختمف المراحل، وعن طريق الإعلام بأىمية البيئة والإضرار المترتبـة عمـى ساءة إلييا.الإ ى البيئــومــن ثــم تتأكــد ىنــا وظيفــة الدولــة وضــرورة تأديــة تمــك الوظيفــة فــى المجــال مجتمـع، ولـيس ىنـاك مـن بـديل لمدولـة ى أفـى ى البيئـحتى يمكن إيقاف اليـدر والتمـوث -يعاونيا المنظمات الأىمية والخاصة -لمقيام بيذا الدور. Copyright © 2006. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law. EBSCO Publishing : eBook Arabic Collection (EBSCOhost) - printed on 10/18/2020 12:28 PM via EMIRATES CENTER FOR STRATEGIC STUDIES AND RESEARCH AN: 907479 ; .; .. Account: s6314207

الفصل الرابع 004 ى الدول الناميةفى الزراع) وظيفة ودور الدولة فى القطاع 1 ): يختمــف عــن غيــره ى الزراعــمينــة وطريقــة معيشــة، والقطــاع ى ىــوحيــث أن الزراعــة ى والنـــــواحفـــــى ذات الوقـــــت، ى اجتمـــــاعى اقتصـــــادمـــــن القطاعـــــات، حيـــــث ىـــــو قطـــــاع ى ىــــالقطــــاع لــــذا فالسياســــة الزراعيــــة والاجتماعيــــة مرتبطــــة ببعضــــيا فــــى ىــــذا الاقتصــــادية .اجتماعية اقتصادية ة، اعتمـــدت معظـــم الـــدول الناميـــة وبصـــفة عامـــ-أو كميـــا -فـــى تمويـــل عمميـــة أو ى صــــناعوذلــــك حيــــث لــــم يكــــن ىنــــاك قطــــاع ى الزراعــــالتنميــــة فييــــا عمــــى القطــــاع ومن ثم عمدت ىذه ى،الزراعقطاعات أخرى يمكن أن يتحقق بيا فائض سوى القطاع ن طريـق سـحب بعبء تمويل عممية التنميـة عـى الزراعالدول عمى إثقال كاىل القطاع كل ما يمكن سحبو من تمويل من ىذا القطاع وذلك عن طريق: 1- تسعير الحاصلات الزراعية 2- التسميمالإجبار ى لمحاصلات. 3- التسويقالتعاونى (أو ما يطمق عميو -.ى)حكوموىو تسويق 4- الضرائب الزراعية حيــث ســعرت العديــد مـــن الحاصــلات الزراعيــة بأقــل مـــن قيمتيــا وتحصــل الدولـــة وفــى مقدمــة ىــذه المحاصــيل القطــن ى،التنمــو عمــى ىــذا الفــرق لمتمويــل -فــى مصــر - كان يصدر بأسعار أعمى بكثير عن أسعار الشراء من الزراع.ى والذ الاسـتيراد ذلك كـل مـن القمـح وقصـب السـكر وكانـا يسـعران بأسـعار أقـل ممـا يـتم ى يم تياجات المحمية.بو من الخارج لتغطية الفجوة بين الإنتاج المحمى والاح معيــد التنميــة الاقتصــادية، "مــا يحــدث لمزراعــة مــن اســتلاب فــى البمــدان الناميــة"، ى،الــدول) البنــك 1995. Copyright © 2006. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law. EBSCO Publishing : eBook Arabic Collection (EBSCOhost) - printed on 10/18/2020 12:28 PM via EMIRATES CENTER FOR STRATEGIC STUDIES AND RESEARCH AN: 907479 ; .; .. Account: s6314207

التنمية ... والمجتمع 005 السياسـات فـى ى واضـعويرجع مفيوم التحيز ضد قطاع الزراعة أساسًا إلى إيمان الــدول الناميــة بالحكمــة التقميديــة القائمــة بــأن (فــرض الضــرائب عمــى الزراعــة لا يضــعف الاعتقــاد ويرجعــوا ذلــك لضــعف اســتجابة الزراعــة لحــوافز الأســعار، حيــث يســود الإنتــاج) القطــاع الســاكن ى ىــبينمــا الزراعــة ى)الــديناميكقطــاع المتحــرك (الى ىــبــأن الصــناعة لا يستجيب لا يستجيب لمحوافز، ومـن ثـم فـإن تسـارع خطـى النمـو ى والذ(الاستاتيكى) يحــدث بتحويــل المــوارد مــن الزراعــة لمصــناعة ويــتم ذلــك بفــرض الضــرائب ى الاقتصــاد المباشرة وغير المباشرة عمى الزراعة. أنـــو إضـــافة لسياســـات أتضـــحنيـــات ســـقطت ىـــذه القاعـــدة، إذ ولكـــن خـــلال الثماني الأســــعار الزراعيــــة ىنــــاك بعــــض السياســــات الأخــــرى المــــؤثرة عمــــى قــــرارات المــــزارعين كالضرائب الزراعية. ى،الزراعــــوكــــان نتيجــــة ليــــذه السياســــة غيــــر الرشــــيدة، تــــدنى الإنتاجيــــة والإنتــــاج لمدينـــة، ومجمـــل القـــول انخفـــاض وتـــدىور المـــوارد الزراعيـــة، واليجـــرة مـــن الريـــف إلـــى ا مســتوى المعيشــة فــى الريــف بصــفة عامــة. ومــا ترتــب عمــى ذلــك مــن مشــاكل اجتماعيــة ى.الريفعديدة، علاجيا لا يكون إلا فى القطاع الاقتصادية ى النواحتتطمب سياسة زراعية تأخذ ى الريفومن ثم فإن تنمية القطاع إلى خارجو.ى الزراعالقطاع والاجتماعية فى الاعتبار، وتوقف تحويل فائض كمـــا أن ضـــعف إمكانيـــات الزراعـــة تفـــرض عمـــى الدولـــة عـــبء القيـــام باســـتثمارات وتنميتـو. كـذلك فـإن التحـول إلـى حريـة السـوق ى الزراعـمعينة فى القطـاع لـدفع الإنتـاج أضعف مـن قـدرة الدولـة عمـى التـدخل فـى الزراعـة لتخطـيط وتوجيـو الإنتـاج -ومـن ثـم يمكن أن تقوم بيذا الدور.ى التلبدائل يجب البحث عن ا عمــى النحــو ى الزراعــومــن ثــم يمكــن تحديــد الوظــائف المطمــوب تأديتيــا فــى القطــاع ى:التال 1- إيقاف سحب الفائض الزراع ى خارج القطاع الزراع ى. Copyright © 2006. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law. EBSCO Publishing : eBook Arabic Collection (EBSCOhost) - printed on 10/18/2020 12:28 PM via EMIRATES CENTER FOR STRATEGIC STUDIES AND RESEARCH AN: 907479 ; .; .. Account: s6314207

الفصل الرابع 006 2- تخطيط وتوجيو القطاعالزراع ى. 3- إدارة وتنفيذ خطط القطاع الزراع ى. ى الزراعــؤديــو فــى القطــاع فمــا ىــو دور الدولــة والممكــن أن ت -لا شــك أن الــدور لمدولــة ســيظل قائمًــا ومتواجــدًا فــى القطــاع ى والإرشــادى والبحثــى الرقــاب -الــدور ولكــن قد تقمص كثيرًا.ى الزراعوالإدارة لمدولة فى القطاع ى التخطيط لمدولة:ى الرقاب) الدور وحريـة السـوق ومـا ،ىالاقتصـادفى ضوء المستجدات العالميـة والمحميـة والتحريـر لمدولـة. سـواء كانـت ىـذه الرقابـة عمـى ى رقـابيترتب عمى ذلك من آثـار. فلابـد مـن دور المــدخلات، أو الإنتــاج، أو الأســواق ومثــال ذلــك الرقابــة عمــى الــواردات مــن مســتمزمات الإنتاج، وعمى صلاحية السمع، وعمى الحد من التموث. ذ القــانون وتشــريعاتو يعــد مــن أىــم ميــام كمــا أن دور الدولــة فــى الرقابــة عمــى تنفيــ حيـث تتـولى الجيـات المعنيـة فـى الدولـة مراقبـة ى.الاقتصـادالدولة فـى مرحمـة التحريـر التزام الجميع بتنفيذ القانون. ى:الآتيمكن تحديده فى ى الرقابوىذا الدور  الرقابة عمى مدخلات الإنتاج  الرقابة عمى السمع  الرقابة عمى الأسواق  الرق ابة عمى الواردات (الحد من التموث والحفاظ عمى البيئة).  الرقابة عمى الالتزام بتنفيذ القوانين والتشريعات فى المجتمع وحتــى تــؤدى الدولــة ىــذه الميــام فلابــد مــن أجيــزة عمــى درجــة مــن الكفــاءة والكفايــة والشفافية حتى يمكن أن تؤدى تمك الميام. Copyright © 2006. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law. EBSCO Publishing : eBook Arabic Collection (EBSCOhost) - printed on 10/18/2020 12:28 PM via EMIRATES CENTER FOR STRATEGIC STUDIES AND RESEARCH AN: 907479 ; .; .. Account: s6314207

التنمية ... والمجتمع 007 وتحقيق التنمية-ى التـوزيعالكميـة أو ى النـواحسواء من -يـرتبط وا لـى حـد كبيـر لمدولة.ى الرقاببالنجاح فى تحقيق الدور لمحد من الفقر:ى الحكوم) الدور أدنــى مــن مســتوى .مــن ضــمن تعريفــات الفقــر ىــو أنــو عــدم القــدرة عمــى تحقيــق حــد المعيشــة. وحيــث يتضــمن مســتوى المعيشــة المتطمبــات الاقتصــادية والاجتماعيــة ويوجــد بــاط قــوى بــين المؤشــرات الاجتماعيــة وبــين انتشــار الفقــر. فانخفــاض الــدخل، وســوء ارت التغذية، ونقص وانخفاض مستوى الخدمات الاجتماعية كالصحة والتعميم والثقافـة. ىـذا بالإضــافة إلــى تــدنى أو انعــدام المشــاركة السياســية لمســكان، جميعيــا مؤشــرات لانتشــار ظاىرة الفقر. تسـود معظـم الـدول الناميـة حاليًـا ى التـلاقتصادية الييكمية وبإدخال الإصلاحات ا- تـأثرًا بنتـائج تمـك الإصـلاحات أشـد الفئـات ى ىـتعـانى مـن الفقـر ى التـتصبح تمك الفئـات حيــث يعــانى الفقــراء فــى المــدى القصــير مــن تمــك النتــائج 1 ). ممــا يتطمــب أن تقــوم الدولــة بإجراءات ووظائف معينة علاجًا لتمك الآثار. ومــــن تمــــك التحــــديات أيضًــــا، كيــــف يتســــنى حمايــــة المجموعــــات الأكثــــر تعرضًــــا لممخــاطر (الفقــراء، أربــاب المعاشــات... الأطفــال) مــن التكــاليف الاجتماعيــة ل صــلاح ى.الاقتصاد فـى ظـل عجـز تمبية الحاجة إلى خـدمات صـحية وتعميميـة أفضـلكذلك، كيف يمكن عــاتق اليب المواجيــة اللازمــة ليــا تقــع عمــىالموازنــة والتضــخم. كــل تمــك التحــديات وأســ الحكومة وىى ذات ارتباط وثيق بمستوى المعيشة وحالات الفقر فى المجتمع. ومــن ثــم فإنــو لابــد مــن إجــراءات تــؤدى إلــى تقمــيص ظــاىرة الفقــر والحــد مــن تزايــدىا قـوم يتمييدًا لمقضاء عمييا فى المجتمع، وىذه الإجراءات اللازمـة لمقضـاء عمـى الفقـر لـن ى الدولندوق النقد والبنك ) ص-1991. Copyright © 2006. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law. EBSCO Publishing : eBook Arabic Collection (EBSCOhost) - printed on 10/18/2020 12:28 PM via EMIRATES CENTER FOR STRATEGIC STUDIES AND RESEARCH AN: 907479 ; .; .. Account: s6314207

الفصل الرابع 008 بيـــا المســـتثمرون أو القطـــاع الخـــاص- وا ن كـــان ىنـــاك جانـــب مـــن عوائـــدىم يوجـــو الاجتماعيــة ى لمنــواح -فــلا منــاص مــن أن تتــولى الدولــة مســئولية وعــبء القيــام ى وبالتــال فـــى الحـــد مـــن الفقـــر والقضـــاء عميـــو، أو بمعنـــى أخـــر مســـاعدة الفئـــات ى الرئيســـبالعـــبء الضعيفة فى المجتمع. عديــدة نتعــرض لأىميــا فيمــا ى نــواحالحكومــة فــى مواجيــة الفقــر فــى ويتمثــل الــدور ى يم-3:) 71 العملالحكومى فى القطاعات الاجتماعية: وخدمات الأسرة والرعاية الاجتماعيـة ى الأساسوذلك فى مجالات الصحة والتعميم فـــى مـــن مســـئولياتيا. والتقـــدم ى أساســـتتولاىـــا الدولـــة، وىـــى جانـــب ى النـــواحوكـــل تمـــك الاجتماعيـــة تمـــك يـــنعكس عمـــى الإنتـــاج والإنتاجيـــة ومـــن ثـــم معـــدل النمـــو فـــى ى النـــواح فـــــى تمـــــك المجـــــالات حققـــــت دول عديـــــدة تقـــــدم ى الحكـــــومظـــــل العمـــــل ى ففـــــالمجتمـــــع اجتمـــــاع (1) -أعمـــــى ممـــــا يتيحـــــة مســـــتوى دخميـــــا (الصـــــين، ســـــيرى لانكـــــا، شـــــيمى، كوســــتاريكا، كولومبيــــا) ونقــــيض ذلــــك أن النمــــو المرتفــــع ا قتصــــاديًا. فــــى غيــــاب العمــــل الحكومى الفعال فى القطاعات الاجتماعية لن يحقق مكاسب مماثمة فـى مجـال التنميـة الاجتماعية (البرازيل، باكستان). مـــن أىـــم التزامـــات الدولـــة تجـــاه المـــواطنين خاصـــة غيـــر ى الأساســـويعـــد التعمـــيم ام وأن يتضـمن عـدم القادرين، حيث يجب التوسع فيو ليشمل كل الأطفال فـى سـن الإلـز تخمفيم أو تسربيم منو. حيـث أثبتـت الدراسـات 2 )، أن زيـادة متوسـط مقـدار التعمـيم سـنة واحـــدة يرفـــع النـــاتج المحمـــى الإجمـــالى بنســـبة 9% وذلـــك لمســـنوات الـــثلاث الأولـــى مـــن التعمـيم وبمـا يعــادل 27%. بعـد ذلـك يصــبح العائـد4% لكـل ســنة ولمـدةثـلاث ســنوات 1991. 1991. Copyright © 2006. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law. EBSCO Publishing : eBook Arabic Collection (EBSCOhost) - printed on 10/18/2020 12:28 PM via EMIRATES CENTER FOR STRATEGIC STUDIES AND RESEARCH AN: 907479 ; .; .. Account: s6314207

التنمية ... والمجتمع 011 أن التعمـــيم لمـــدة ســـتة ســـنوات فقـــط يزيـــد النـــاتج المحمـــى ى أ ى والتــالمنطمقــة حاليًــا الآســيوية. وقــد اىتــدت إلــى ىــذا الأســاس الــدول بالإضـــــافة إلـــــى التحريـــــر تعـــــرف بنمـــــور آســـــيا، حيـــــث ركـــــزت عمـــــى التعمـــــيم والتـــــدريب مما أتاح ليا ىذه الدفعة التنموية القوية.ى الاقتصاد لــــى مــــا ســــبق دور الدولــــة فــــى قطــــاع الخــــدمات الصــــحية، وحيــــث يعــــد يضــــاف إ وراء إنتاجيـــة المجتمـــع، ومـــع انخفـــاض مســـتويات الـــدخول وارتفـــاع ى الصـــحالمســـتوى الأســعار مــع تحريــر الاقتصــاد فمــيس ىنــاك إمكانيــة لــدى الفقــراء لمحصــول عمــى الحــد تــوفير ىــذه الأدنــى مــن الاحتياجــات الصــحية، ومــن ثــم وجــب عمــى الدولــة العمــل عمــى الخدمة الضرورية لمقطاعات الأقل دخـلاً فـى المجتمـع. وىنـا يمكننـا الاقتـراح بـأن تقسـم تمك الخدمات إلى عدة نوعيات تشمل1 ):  خدمات الصحة الأساسية لمفقراء  خدمات صحة الأطفال الفقراء  خدمات صحية لمميات والأطفال الرضع الفقراء  خدمات التأمينالصحى.  خدمات صحية عامة. الخمــس الســابقة. أن تحــدد المجموعــات ى النــواحولابــد أن تقــوم الدولــة بــدورىا فــى المســـــتيدفة جيـــــدًا. وأن يـــــتم تخصـــــيص الاحتياجـــــات الاســـــتثمارية بحيـــــث تغطـــــى تمـــــك الصـــحية نيبًـــا لقمـــة ى الحاجــات، ولا يمكـــن أن تتـــرك النـــواح الاعتمـــادات الماليـــة، حيـــث يجـــب أن تعطـــى أولويـــة فـــى تمويميـــا ولـــو بفـــرض نوعيـــات معينـــة مـــن الضـــرا ئـــب لتمـــك الخدمات مع التأكيد الحاسم عمى نوعية الخدمة المقدمة لممحتاجين. ى الاقتصــــادالتحريــــر لالفقراء، ظــــودور الدولــــة لازم كــــ -فيمــــا يتعمــــق بالضــــمان وتوفير شبكات أمان الفقراء ، وفى توفير المرافق الأساسية. ى.الاجتماع "، سمســمة قضــايا التخطــيط الاقتصــادي"دور الدولــة فــى مرحمــة التحريــر ى القــوم) معيــد التخطــيط 97. Copyright © 2006. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law. EBSCO Publishing : eBook Arabic Collection (EBSCOhost) - printed on 10/18/2020 12:28 PM via EMIRATES CENTER FOR STRATEGIC STUDIES AND RESEARCH AN: 907479 ; .; .. Account: s6314207

الفصل الرابع 010 72 دور الدولة فى استخدام آلية الأسعار فى زيادة الدخول الحقيقية لمفقراء بمـــا يعنـــى أنـــو فـــى إمكـــان الدولـــة اســـتخدام الأســـعار النســـبية بمـــا يحقـــق أوضـــاع ينتجيــا ى التــاقتصــادية أفضــل لمفقــراء. حيــث يمكــن توجيــو الأســعار نحــو الزيــادة لمســمع ى.الزراعالفقراء أو القطاعات كثيفة استخدام عنصر العمل كالقطاع فعن طريق زيادة الأسعار النسبية لتمك السمع يتم إعادة توزيـع الـدخل لصـالح تمـك الفئــات. فزيــادة أســعار الســمع الزراعيــة (كــالقطن، الأرز، القمــح...) يــؤدى إلــى حصــول الزراع عمى دخول أعمى وعمى حصول العمالة الزراعيـة عمـى أجـور أفضـل ممـا يـؤدى ن الفقر فيو.والحد مى الريفإلى رفع مستوى القطاع وحيث كان العكس ىو السـائد1 )أسـعارىا ، بتسـعير السـمع الزراعيـة بأسـعار أقـل مـن الســـوقية الحقيقيـــة -داخميًـــا وخارجيًـــا - وتحصـــل الدولـــة عمـــى ىـــذا الفـــرق -بالنســـبة تســتيمك داخميًــا ممــا ى التــلمصــادرات أو تعتبــر دعمًــا لمقطاعــات الأخــرى بالنســبة لمســمع الســمبية المترتبــة عمــى ذلــك ســواء والآثــارى الزراعــلمعروفــة بالقطــاع أدى إلــى النتــائج ا أو الدخل أو مستوى المعيشة فى القطاع.ى الزراعفيما يتعمق بالإنتاج يســتيمكيا فقــرائيم يمكــن ى التــأمــا بالنســبة لممســتيمكين فعــن طريــق أســعار الســمع الســمع. وذلــك ممكــن الحــد مــن الفقــر وزيــادة دخــوليم الحقيقيــة إذا تــم خفــض أســعار تمــك عــن طريــق قيــام الدولــة بالحــد مــن الوســطاء. وخفــض الضــرائب عمييــا. وقيــام شــبكات توزيـــع شـــبو حكوميـــة أو تعاونيـــة لخفـــض التكـــاليف التســـويقية. كـــذلك يمكـــن لمدولـــة أن تشترى إنتاج سمعة معينة لتوزعيا عمى الفقراء بسعر التكمفة. وق والأسعار. سـتظل آليـة الأسـعار معنى ما سبق أنو فى ظل التحرير وحرية الس أداة يمكـــن لمدولـــة عـــن طريقيـــا تنفيـــذ سياســـات اجتماعيـــة (واقتصـــادية) مســـتيدفة فــــى المجتمع لصالح فئات معينة. ى.الاقتصاد) أمثال ذلك أسعار القطن، القمح، والأرز فى مصر قبل الإصلاح Copyright © 2006. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law. EBSCO Publishing : eBook Arabic Collection (EBSCOhost) - printed on 10/18/2020 12:28 PM via EMIRATES CENTER FOR STRATEGIC STUDIES AND RESEARCH AN: 907479 ; .; .. Account: s6314207

التنمية ... والمجتمع 011 73 الاستثمار فى رأس المال البشرى والمقصــود بــذلك ىــو تعمـــيم وتــدريب وتطــوير عنصــر العمـــل ليصــبح أكثــر كفـــاءة تتـــاح أمامـــو فـــرص أكبـــر لمعمـــل ى وبالتـــالجـــرًا ودخـــلاً وأعمـــى إنتاجيـــة ومـــن ثـــم أعمـــى أ والأجر ويرتفع مسـتوى معيشـتو ويخـرج مـن دائـرة الفقـر. حيـث أصـبح المعمـوم أن الفقـر ىو فقر قدرات وليس فر موارد. يمزم دعم الاسـتثمار فـى رأس المـال البشـرى خاصـة ى وفى ظل التحرير الاقتصاد دى عمميــة الخصخصــة إلــى الــتخمص مـــن حيــث ســتؤ ى،التحــويمفيمــا يتعمــق بالتــدريب أعــداد كبيــرة مــن العــاممين، ومــن ثــم يمــزم إعــادة تــأىمييم لأنمــاط إنتاجيــة جديــدة يمكــنيم مزاولتيا. كمــــا أن إقــــلاع الدولــــة عــــن سياســــة تشــــغيل الخــــريجين أدت وســــتؤدى إلــــى زيــــادة يــة فــى البطالــة بيــنيم وىــم بمــؤىلاتيم الحاصــمين عمييــا غيــر معــدين لتأديــة أعمــال إنتاج المجتمع، مما يتطمب إعادة تأىمييم وتدريبيم لمزاولة أعمال وحرف وأنشطة يرغبـوا فـى ممارستيا. ومطمـــوب لتـــوفير الاســـتثمارات اللازمـــة لمتعمـــيم ى أساســـومـــن ثـــم فـــإن دور الدولـــة . بــل أن وضــع السياســة التعميميــة لممجتمــع تعــد مــن صــميم مســئوليات الدولــةالتــدريب، و حيث تعد مسئولية الدولة فى إتاحة فرص التعميم والتدريب عند مستويات معينة لمفقـراء والـذين لا يســتطيعون دفـع تكمفــة الحصـول عميــو والـذين ســيؤدى غيـاب الــدور الحكــومى إلى عدم حوصميم عمى أى قسط من التعميم. ومن ثم يتأثر الإنتاج فى المجتمع. 74 تسعير الغذاء وتوزيعه تحرير الاقتصاد وا طلاق حرية السوق والأسعار يؤدى إلى ارتفاع أسعار السمع - خاصــة فــى المراحــل الأولــى -، وفــى الــدول الفقيــرة حيــث مســتويات الــدخول منخفضــة ومع ازدياد أسـعار الغـذاء سـتزداد معانـاة الفقـراء ومـن ثـم فلابـد مـن دور لمدولـة لضـمان حد مقبول من الغذاء ليذه الفئات. Copyright © 2006. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law. EBSCO Publishing : eBook Arabic Collection (EBSCOhost) - printed on 10/18/2020 12:28 PM via EMIRATES CENTER FOR STRATEGIC STUDIES AND RESEARCH AN: 907479 ; .; .. Account: s6314207

الفصل الرابع 012 صــورة مــن الصــور. ومــن تمــك الأســاليب تحديــد ى بــأيســتدعى تــدخل الدولــة ممــا السقف السعر ى لكل سمعة ضرورية. بمعنى تحديد الحد الأقصى لمسعر الذى يجب أن تباع السمع بأقل منو. ويتم ذلك بالاتفاق بين الدولة وممثمى المنتجين. وممثمى التجار. وبالتالى فإنو إذا زاد السعر عـن الحـد الأق صـى يصـبح مـن حـق الدولـة التـدخل المباشـر لحمايــة فقــراء المســتيمكين وذلــك عــن طريــق طــرح كميــات إضــافية فــى الســوق أو فــتح الاستيراد، أو غير ذلك من الأساليب التى تؤدى لانخفاض السعر تحت الحـد الأقصـى (الســــقف الســــعر ى) الســــابق تحديــــده حمايــــة لأصــــحاب الــــدخول الصــــغيرة. وىنــــا تجــــدر الإشارة إلى أن أسموب السقوف السعرية يستخدم أيضًـا بالنسـبة لمخـدمات الأساسـية فـى عديد من دول الاقتصاديات الحرة. كــذلك فــإن شــراء الغــذاء مــن المنتجــين وتوزيعــو عــن طريــق الدولــة، وعمــى أســاس دعــم، ولكــن فقــط ينحصــر دورىــا فــى خفــض اليــوامش التســويقية ى أعــدم تحمــل الدولــة اختناقــات فــى فــى الحصــول عمييــا، وضــمان انســياب العــرض دون يغــالى الوســطاء ى التــ مقابمة الطمب وعدم ارتفاع الأسعار. 75 مشروعات التوظيف، وتوجيه الاستثمارات لممناطق الفقيرة تنتشر البطالة فى الدول النامية لأسباب عديدة، منيا تخمف قطاعاتيا الاقتصادية وتوقـــف سياســـات تعيـــين الخـــريجين. ،ىالاقتصـــادوالاجتماعيـــة، وسياســـات الإصـــلاح والبطالـــة تســـبب العديـــد مـــن المشـــاكل فـــى المجتمـــع ولابـــد لمدولـــة مـــن بحـــث ســـبل الحـــد والقضاء عمى البطالة. ومــن أىــم أســاليب الحــد مــن البطالــة وا تاحــة مزيــد مــن فــرص العمــل فــى المجتمــع مشــــروعات التوظيــــف العامــــة، والمشــــروعات الصــــغيرة وتشــــغيل الشــــباب ومشــــروعات تنصــب أساسًــا عمــى الخــدمات. ى والتــالتشــغيل العامــة وىــى الممولــة مــن ميزانيــة الــدول عائـدىا مثل إنشاء المرافق، والطـرق وغيرىـا. وىـى مشـروعات ضـرورية لممجتمـع ولكـن يـدفع عمميـة التنميـة فـى المجتمـع بمـا ى مـالذات مـردود وثانيًـا.طويل الأجـل. ى الاقتصاد Copyright © 2006. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law. EBSCO Publishing : eBook Arabic Collection (EBSCOhost) - printed on 10/18/2020 12:28 PM via EMIRATES CENTER FOR STRATEGIC STUDIES AND RESEARCH AN: 907479 ; .; .. Account: s6314207

التنمية ... والمجتمع 013 مـل فـى المسـتقبل. وثانيًـا . تشـغيل مزيـد مـن العمالـة ومـن ثـم إتاحـة مزيـد مـن فـرص الع فى المدى القصير والحد من مشكمة البطالة. ممولــة مــن خــارج ميزانيــة الدولــة. وقــد يكــون ليــا ى فيــأمــا المشــروعات الصــغيرة، صناديق خاصة لتمويميا. وتقدم قروضًا محدودة لمشباب مع المشورة الفنية والتسـويقية. مـــن فـــرص العمـــل لمشـــباب وقـــد يجابييـــا عديـــد مـــن المشـــاكل وىـــى بـــذلك تتـــيح عديـــد يمزم العمل عمى تـذليميا حتـى تسـتمر وتنمـوا وتسـتوعب مزيـدًا ى التالإنتاجية والتسويقية ومـا أتاحـى الاجتمـاعالعاممة. وخيـر مثـال لـذلك ىـو الصـندوق ى الأيدمن ة مـن تمويـل لممشروعات الصغيرة (نحو 81 ألف مشروع) وما ترتب عمى ذلك من فرص عمل.  توجيه الاستثمارات لممناطق الفقيرة تعـــانى المنـــاطق الفقيـــرة بطبيعتيـــا مـــن قمـــة الاســـتثمارات بيـــا ونـــدرة فـــرص العمـــل وزيادة البطالة وما يرتبط بذلك من مشكلات. والمناطق الفقيرة قد تكـون بـأطراف المـدن لطــول حرمانيــا، ى رور ضــأو القــرى أو الأقــاليم، ودفــع الاســتثمارات بيــذه المنــاطق يعــد وانخفــاض مســتوى المعيشــة بيــا وانتشــار الفقــر. ومــن ثــم يمــزم تنميتيــا ويتــأتى ذلــك عــن عاممة وتطور من أسواق ى أيدتستوعب ى التطريق إتاحة الخدمات ونشر المشروعات وا شـراكيم فــى تمـك المنـاطق سـواء الصــناعية أو الزراعيـة. كمـا أن الوصـول إلــى الفقـراء تصميم وتنفيذ البرامج والمشروعات التى تخـدميم يعـد مـن ضـمن أىـم عوامـل نجـاح تمـك المشـــروعات فـــى تحقيـــق أىـــدافيا ورفـــع مســـتوى معيشـــتيم. وىـــذا مـــا يـــتم حاليًـــا بواســـطة برنامج "شروق" لمتنمية الريفية المتكاممة فى مصر. ) إدارة وظائف الدولة ى الحـادمامًا فى بداية القرن إن ما يتطمبو إدارة الوظائف السابقة لمدولة ويختمف ت والعشرين عن ما كان من قبل. وذلك وبصفة أساسية لما استجد من تطورات أدت إلـى أن يضـطمع ى الضـرور ومـن ى المنطقـأصبح مـن ى وبالتالتعاظم دور القطاع الخاص، ىذا من ناحية المجتمع،مع حجمو فى يتلاءمى الذبالعبء . Copyright © 2006. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law. EBSCO Publishing : eBook Arabic Collection (EBSCOhost) - printed on 10/18/2020 12:28 PM via EMIRATES CENTER FOR STRATEGIC STUDIES AND RESEARCH AN: 907479 ; .; .. Account: s6314207

الفصل الرابع 014 ليــذه الوظــائف عــن طريــق مــا يطمــق عمييــا ومــن ناحيــة أخــرى فــإن تأديــة الدولــة فــــالوزارات بمفردىـــا وىياكميــــا لــــن تســــتطيع تأديــــة ىــــذه ى،الماضــــوزارات يعـــد أثــــر مــــن الوظائف فى ظل المتسجدات وبكفاءة وفاعمية تحقق التنمية والأىداف المنشـودة، ومـن مـك ثم فإنو من المقترح أن يكون ىناك مجـالس قوميـة تقـوم عمـى إدارة كـل وظيفـة مـن ت الوظائف ـ وتضم تمك المجالس نوعيات ثلاث بصفة أساسية: 1- الجيات الحكومية ذات الاختصاص (الدولة 2- الجيات الأىمية ذات الاختصاص (المجتمعالمدنى). 3- خمسة مواطنين من ذوى الخبرة الأىالى). وىنا نود الإشارة إلى مقصدنا من المواطنين ذوى الخبرة، ونعنى بيم من عمموا أو (فـوق ى الحكـوممن المجالات المعنية، عمى أن يكونوا تخطوا سن العمل ى أبحثوا فى الستين) حتى تصبح أرائيم منزىة عن الغرض عـدا فائـدة المجمـس المعنـى. وقـد يكونـوا عــن ى حكــوممــن الــوزراء الســابقين لتمــك الــوزارات مــثلاً، عمــى أن يكــون اختيــارىم غيــر طريق النقابات مثلاً. فـى إدارة تمـك الأجيـزة ممقـى عمـى عـاتق الشـعب ى الأساسـح العـبء ومن ثم يصـب و يخطـط ى الـذ(الجيات الأىمية + المـواطنين) وبصـفة أساسـية، ىـو يتـابع ويتحقـق مـن النتائج ويتحمل ما يترتب عمى ذلك. ومـــن ىنـــا يمكننـــا أن نقـــول أن الدولـــة تـــؤدى وظائفيـــا وتـــدار بواســـطة المـــواطنين ولصــالحيم -موجــودة وعمــى صــور ومســتويات مختمفــة فــى العديــد مــن وىــذه المجــالس دول العالم. 6:) لمتعميم:ى القومأولاً: المجمس ويضم أربعة مجموعات: Copyright © 2006. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law. EBSCO Publishing : eBook Arabic Collection (EBSCOhost) - printed on 10/18/2020 12:28 PM via EMIRATES CENTER FOR STRATEGIC STUDIES AND RESEARCH AN: 907479 ; .; .. Account: s6314207

التنمية ... والمجتمع 015 1- جياز التعميمالحكومى -بكل نوعياتو ومستوياتو. 2- جياز التعميم الخاص 3- جياز التعميمالجامعى. 4- ىيئة المواطنين (كما سبق الإشارة، خمسة مواطنين من ذوى الاختصاص) . ى:التكنولوجوالتطوير ى العمملمبحث ى القومثانيًا: المجمس ويضم أربعة مجموعات بصفة أساسية وىى: 1- الهيئات الحكومية تشمل الوزارات المعنية، والمؤسسات الحكومية والأجيزة ى والت - مثل الزراعـة -لنقــل والمواصــلات، التشــييد والبنــاء وىيئــات التصــميمات الصــناعية، الصــناعة، ا جياز الإحصاء. ى،القياسوالصناعات الحرفية، والصناعات المدنية، التوحيد 2- الجهات البحثية لمبحـــــوث، ى القـــــومالمركـــــز ى،العممـــــوتشـــــمل الجامعـــــات، أكاديميـــــة البحـــــث والمعاىد البحثية الأخرى. 3- القطاع الخاص حجـــم ودور القطـــاع الخـــاص فـــى المجتمـــع فـــإن ىنـــاك العديـــد مـــن مـــع تزايـــد تقـوم بإنشـاء وحـدات بحثيـة عمـى مسـتوى متقـدم ومـن ى التـوحدات القطاع الخـاص ى.العمملمبحث ى القومثم يجب أن يشمميا تشكيل المجمس 4- هيئة المواطنين خمســــة مــــواطنين مــــن ذوى الاختصــــاص وفقًــــا لمــــا ســــبق الإشــــارة إليــــو مــــن مواصفات. :ثالثاً المجمس القومى لمتدريب: ويشمل الأجيزة التالية: 1- جهاز التدريبالحكومى متضمن: Copyright © 2006. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law. EBSCO Publishing : eBook Arabic Collection (EBSCOhost) - printed on 10/18/2020 12:28 PM via EMIRATES CENTER FOR STRATEGIC STUDIES AND RESEARCH AN: 907479 ; .; .. Account: s6314207

الفصل الرابع 016 ى./ التدريب التأىيمالتحويم / التدريب يالتدريب التجديد 2- أجهزة تدريب القطاع الخاص والأهمى): ى.والميار ى الفن/ التدريب التأىيم من يمثميا ـ متضمنة: التدريب 3- هيئة المواطنين مل خمسة مواطنين من ذوى الاختصاص.وتش لمبيئة:ى القومالمجمس رابعًا: ويشمل: 1- الوزارات المعنية / التعمـــــيم/ الداخميـــــة/ الـــــريالزراعـــــة/ الصـــــناعة/ النقـــــل والمواصـــــلات/ البتـــــرول/ الإعلام. 2- القطاع الخاص بشركاتو ومؤسساتو ومصانعو. 3- الجمعيات الأهمية 4- هيئة المواطنين لمتنمية الاجتماعية:ى القوم خامسًا: المجمس ويشمل الييئات المسئولة عن: 1- التأمين والمعاشات 2- أصحاب الدخول المحدودة والفقراء 3- المرأة 4- الطفولة 5- الجمعيات الأىمية 6- ىيئة المواطنين، وتضم خمسة مواطنين من ذوى الاختصاص Copyright © 2006. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law. EBSCO Publishing : eBook Arabic Collection (EBSCOhost) - printed on 10/18/2020 12:28 PM via EMIRATES CENTER FOR STRATEGIC STUDIES AND RESEARCH AN: 907479 ; .; .. Account: s6314207

التنمية ... والمجتمع 017 (1) المجمسالقومى لمتعميم جهاز التعلٌم الحكومً جهاز التعلٌم الخاص جهاز التعلٌم الجامعً هٌئة المواطنٌن  الابتدائى  الإعدادي  الثانوي  الفنً  المدارس الخاصة  الجمعٌات الأهلٌة فى مجال التعلٌم.  مؤسسات الجامعات الخاصة (الأهلٌة). شكل (6) أجهزة إدارة وظائف الدولة  الكلٌات  المعاهد  خمسة مواطنٌن من ذوى الاختصاص (2) المجلسالقومى للبحث العلمى والتطوٌر التكنولوجً هٌئات حكومٌة الجهات البحثٌة القطاع الخاص هٌئة المواطنٌن  الصناعة.  الزراعة.  النقل والمواصلات.  التشٌٌد والبناء  هٌئة التصمٌمات الصناعٌة  هٌئة الصناعات الحرفٌة  هٌئة الصناعات المدنٌة  هٌئة التوحٌدالقٌاسً  جهاز الإحصاء  غٌرها.  الجامعات.  أكادٌمٌة البحث العلمى.  المركزالقومى للبحوث.  وغٌرها. شكل (6) أجهزة إدارة وظائف الدولة  المؤسسات الخاصة.  الشركات والمصانع.  وحدات البحوث الأهلٌة.  خمسة مواطنٌن من ذوى الاختصاص. لمتنمية الزراعية:ى القومسادسًا: المجمس من ويضم ىذا المجمس كل: 1- اتحاد المنتجين الزراعيين. 2- التعاونيات الزراعية (جمعيات أىمية 3- وزارة الزراعة 4- البنوك الزراعية 5- ىيئة المواطنين وىنــا نــود أن نتوســع فــى توضــيح دور كــل مــن الييئــات الخمســة فــى إدارة القطــاع كمثـال لـدور كقطاع من أىم القطاعات الاقتصـادية فـى الـدول الناميـة ـ وأيضًـاى الزراع 6.) Copyright © 2006. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law. EBSCO Publishing : eBook Arabic Collection (EBSCOhost) - printed on 10/18/2020 12:28 PM via EMIRATES CENTER FOR STRATEGIC STUDIES AND RESEARCH AN: 907479 ; .; .. Account: s6314207

الفصل الرابع 018 (3) المجلسالقومى للبٌئة الوزارات المعنٌة القطاع الخاص الجمعٌات الأهلٌة هٌئة المواطنٌن  الشركات.  المؤسسات.  المصانع. شكل (6) أجهزة إدارة وظائف الدولة  الصناعة.  الزراعة.  النقل والمواصلات.  البترول.  التعلٌم.  الداخلٌة.  الرى.  الإعلام. Copyright © 2006. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law. EBSCO Publishing : eBook Arabic Collection (EBSCOhost) - printed on 10/18/2020 12:28 PM via EMIRATES CENTER FOR STRATEGIC STUDIES AND RESEARCH AN: 907479 ; .; .. Account: s6314207