البرلمان في الدولة الحديثة المسلمة

1

2 الإهداء إلى الشعوب التي حطّ مت أغلال عبودية البشر وقدّ مت قوافل الشهداء ودفعت الثمن غالياً من دماء أبنائها وابتُ ليت بالجوع والخوف والفزع، فما وهنت لِ مَا أصابها في سبيل الله وما ضَ عُفت وما استكانت للوصول إلى حريتها وكرامتها وتحقيق العدالة والشورى بين أبنائها ولسان حال مواطنيها قول الشاعر: الهول في دربي وفي هدفي وأظل أمضي غير مضطرب ما كنت من نفسي على خور أو كنت من ربي على ريب ما في المنايا ما أحذره الله ملء القصد والأرَب أهدي هذا الكتاب سائلاً المولى عز وجل بأسمائه الحسنى وصفاته العُلا أن يكون خالصاً لوجهه الكريم. قال تعالى: ﴿فَمَن كَانَ يَرْجُو لِقَاء رَبِّهِ فَلْيَعْمَلْ عَمَلاً صَالِحً ا وَلََ يُشْرِكْ بِعِبَادَةِ رَبِّهِ أَحَدًا ﴾ (الكهف، آية : 110). 

3 بسم االرحمٰن الرحيم المقدمة إن الحمد لله نحمده ونستعينه ونستهديه ونستغفره، ونعوذ بالله من شرور أنفسنا وسيئات أعمالنا، من يهده الله فلا مضل له، ومن يضلل فلا هادي له، وأشهد أن لَ إله إلَ الله وحده لَ شريك له، وأشهد أن محمداً عبده ورسوله. ـ ﴿يَا أَيُّهَا الَّذِينَ آمَنُواْ اتَّقُواْ اللهَّ حَقَّ تُقَاتِهِ وَلََ تَمُوتُنَّ إِلََّ وَأَنتُم مُّسْلِمُونَ ﴾ (آل عمران، آية: 102.) ـ﴿يَا أَيُّهَا النَّاسُ اتَّقُواْ رَبَّكُمُ الَّذِي خَلَقَكُم مِّن نَّفْس وَاحِدَة وَخَلَقَ مِنْهَا زَوْجَهَا وَبَثَّ مِنْهُمَا رِجَالًَ كَثِيرًا وَنِسَاء وَاتَّقُواْ اللهَّ الَّذِي تَسَاءلُونَ بِهِ وَالأَرْحَامَ إِنَّ اللهَّ كَانَ عَلَيْكُمْ رَقِيبًا ﴾ (النساء، آية: 1.) ـ﴿يَا أَيُّهَا الَّذِينَ آمَنُوا اتَّقُوا اللهََّ وَقُولُوا قَوْلًَ سَدِيدًا * يُصْلِحْ لَكُمْ أَعْمَالَكُمْ وَيَغْفِرْ لَكُمْ ذُنُوبَكُمْ وَمَن يُطِعْ اللهََّ وَرَسُولَهُ فَقَدْ فَازَ فَوْزًا عَظِيمًا ﴾(الأحزاب، الآيتان: 70 ـ71.) أما بعـد: فيا رب لك الحمد كما ينبغي لجلال وجهك وعظيم سلطانك، ولك الحمد حتى ترضى، ولك الحمد إذا رضيت، ولك الحمد بعد الرضى. هذا الكتاب حلقة مهمة من حلقات المشروع الفكري السياسي الذي تحدثت عنه في كتابي السابق، الدولة الحديثة المسلمة دعائمها ووظائفها، وقد صدرت عدة كتب تخدم هذا التوجه منها: ـ الشورى فريضة إسلامية. ـ الحريات من القرآن الكريم، حرية تفكير، تعبير والَعتقاد والحريات الشخصية. ـ العدالة والمصالحة الوطنية ضرورة دينية وإنسانية. ـ الدولة الحديثة المسلمة دعائمها ووظائفها.

4 وهذا الكتاب يتحدث عن البرلمان في الدولة الحديثة المسلمة،قسمته إلى ثمانية مباحث: المبحث الأول: تعريف البرلمان نشأته والتطورات التاريخية. تضمن تعريف وتاريخ وتطور البرلمان، وأركان النظام البرلماني، كمجلس منتخب من الشعب وممارسة المجلس للسلطة فعلية، وتأقيت المجلس بمدة معينة، واستقلال البرلمان أثناء مدة نيابته عن هيئة الناخبين، وعن كون نائب البرلمان يمثل الأمة. وتحدثت عن صور البرلمانات ونظام المجلس الواحد أو نظام المجلسين. المبحث الثاني: الفصل بين السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية. بيّ نت نماذج للعلاقة بين السلطات. ـ الأنموذج الأمريكي. ـ نموذج النظام البرلماني (الديمقراطية الإنجليزية). ـ نموذج حكومة الجمعية (سويسرا). ـ نموذج الماركسي (الإتحاد السوفييتي سابقاً). ـ نموذج الرئاسي البرلماني للجمهورية الخامسة بفرنسا. وبيّ نت موقف الإسلام من الفصل بين السلطات من خلال قراءة تاريخية هادفة، وأوضحت أن الرئيس مُ نفِّ ذ وليس بمُ شرّ ع. وأن أساس الحكم في الإسلام الفصل بين السلطات، وأنه ضمان للحرية وسيادة الدولة، وبيّ نت خطورة تغول السلطات بعضها على بعض على الدولة والشعب، وأن من علامات الدول الديكتاتورية دمج السلطات في يد الحاكم، وأوجزت الحديث عن تاريخ السلطة التشريعية في الإسلام، ومفهوم أهل الحل والعقد. المبحث الثالث: الانتخابات البرلمانية. تعريف الَنتخابات في اللغة والَ صطلاح وأنواعها، كالَ نتخابات الب رلمانية والرئاسي ة والبلديات والَتحادات الطلابية والنقابية، ودونت تاريخ الَنتخابات في الحكم الإسلامي. ـ بيعة العقبة. ـ وعرفاء وفد هوازن.

5 ـ وانتخاب الصدِّيق وبيعته في سقيفة بني ساعدة، وتعامله مع النفوس، وحرص الجميع على وحدة الأمة، وظهور منصب الخلافة والخليفة في تاريخ الأمة، وما أفرزته تلك الحوارات والمناقشات من مجموعة من المبادىء في الفقه الدستوري. ـ واختيار الخليفة عثمان بن عفان، والفقه العمري، في اختيار عدد محدود مرشح لمنصب الخلافة، وتح ديد الفاروق المد ة الزمنية في الَ ختيار، وعدد الأصوات الكافية لَ ختيار الخليفة، والحكم في حال الَختلاف، وجواز تولية المفضول مع وجود الفاضل، وجمع عمر بين التعيين وعدمه، وأن الشورى ليست في الستة فقط. وبيّ نت منهج عبد الرحمٰن بن عوف في الإشراف على العملية الَنتخابية التي أدت إلى اختيار الأمة لعثمان بن عفان رضي الله عنه كخليفة للمسلمين. ـ كما ذكرت كيفية اختيار علي بن أبي طالب رضي الله عنه، وكيف تمت بيعته، وكذلك اختيار عمر بن عبد العزيز، وتحدثت عن صور الَنتخابات والعلاقة بين الَنتخابات والشورى، والَنتخابات والبيعة، وعن حكم الَنتخابات في الشريعة الإسلامية، وهل العملية الَنتخابية من العبادات التي يتقرب بها إلى الله؟ وما حكم مقاطعة الَنتخابات؟ وهل الَنتخابات شهادة أم وكالة؟ وهل حق أم واجب؟ وهل يجوز إلغاء الَنتخابات ونتائجها؟ وما حكم الدعايات الَنتخابية؟ وهل يجوز تزكية النفس في الدعاية الَنتخابية؟ وغير ذلك من الأحكام والمسائل الفقهية الحديثة المتعلقة بالفقه السياسي المعاصر والآداب التي يجب الَلتزام بها في العملية الَنتخابية والَبتعاد عن: ـ المبالغة في إنفاق الأموال. ـ شراء الأصوات بالأموال لأن ذلك كبيرة وجريمة. ـ البعد عن إثارة العصبية والنعرات القبلية. ـ تجنب التزوير. ـ تجنب التشهير بالخصوم وتتبع العورات. ـ عدم فقدان رابطة الأخوة مهما حمى وطيس التنافس.

6 وذكرت نموذج للدعاية الَنتخابية بين المهاجرين والأنصار في سقيفة بني ساعدة، وبينت المصالح المترتبة على الَنتخابات، وكيفية معالجة المفاسد. المبحث الرابع: شروط وصفات وكيفية اختيار أعضاء البرلمان. ومن أهم الشروط والصفات المهمة لأعضاء البرلمان القوة والأمانة، والقدرة والإرادة، والعدالة و اختيار الأصلح، والعلم والحكمة والخبرة والمواطنة، والتحرر من العصبية والأنانية ومعايشة الناس ومعرفة ما هم عليه، والَستقامة والكرم والوفاء والَلتزام والشعور بالمسؤولية والرؤية الملهمة، وفن التعامل مع الناس، ومن الطبيعي في النظم الديمقراطية المعاصرة أن أعضاء البرلمان يُ نتَ خبون من قبل الشعب وليس بالتعيين من قبل الحاكم. المبحث الخامس: وظائف البرلمان. 1ـالدور التشريعي: إن المواطن الذي رضي بالله رباً وبالإسلام ديناً وبمحمد نبياً ورسولًَ عند وصوله للبرلمان يعمل على تجسيد مبادئ الإسلام السياسية في اختيار الحاكم، وإقرار الشورى والنصيحة والأمر بالمعروف والنهي عن المنكر ومقاومة الجور ورفض المعصية، وخصوصاً إذا وصلت إلى "كفر بواح" فيه من الله برهان، ومما يؤكد ذلك: أن الدستور في الدولة الحديثة المسلمة ينص على أن دين الدولة هو الإسلام وأن الشريعة الإسلامية هي مصدر القوانين، وأن كل قانون أو نظام يخالف قطعيات الشرع فهو باطل وهي في الواقع تأكيد لَ تأسيس، وينبني على هذا الأساس الدستوري الأمور التالية: أ ـ أن سيادة الدولة منوطة بتطبيق شريعة الله ورسوله وهذا التشريع يوجب "الولَء" لهذه الدولة لقاء التزامها بسيادة الشريعة التي تستمد منها عزة الأمة ووجودها الدولي وسؤدد هذا الوجود.

7 ب ـ ولَ يمكن تصور حاكم أو نظام حكم ينتسب إلى الإسلام وإلى الشريعة الإسلامية، ولَ يضع أحكامها الثابتة موضع التنفيذ. والآيات الآمرة بالحكم بما أنزل الله والمحذرة من خلافه كثيرة ومعلومة1. ـ قال تعالى﴿إِنِ الْحُكْمُ إِلََّ للهِِّ ﴾ (الأنعام، آية: 57.) ـ وقال تعالى﴿وَمَا كَانَ لِمُؤْمِن وَلََ مُؤْمِنَة إِذَا قَضَى اللهَُّ وَرَسُولُهُ أَمْرًا أَن يَكُونَ لَهُمُ الْخِيَرَةُ مِنْ أَمْرِهِمْ ﴾ (الأحزاب، آية: 36.) ـ وقال تعالى﴿فَلاَ وَرَبِّكَ لََ يُؤْمِنُونَ حَتَّىَ يُحَكِّمُوكَ فِيمَا شَجَرَ بَيْنَهُمْ ثُمَّ لََ يَجِدُواْ فِي أَنفُسِهِمْ حَرَجًا مِّمَّا قَضَيْتَ وَيُسَلِّمُواْ تَسْلِيمًا ﴾ (النساء، آية: 65.) والدولة الحديثة المسلمة لَ تتبنى ما يعارض قطعيات الإسلام ومسلماته، وأما القضايا الخلافية أو القضية المستجدة فهي مجال للاجتهاد والترجيح وتفتح الَجتهاد على مصراعيه فيما يتعلق بالقضايا ذات الطابع العام، وهي ما يقصد بها كل ما له صلة بحياة الناس ومصالحهم مما لم يأت فيه نص صريح من كتاب ولَ سنة، فمرده إلى اجتهاد أصحاب الَختصاص في كل مجال وهو يندرج تحت قول النبي صلى الله عليه وسلم: «أنتم أعلم بأمر دُ نياكُم»2. فاجتهاد في هذه المسائل الدنيوية التي تمس حياة الناس مرده إلى أصحاب العلم والخبرة والدراية في كل مجال، وهو سائغ فيه الأخذ والرد من أصحاب العلم والخبرة فيه، ولَ يعد الَجتهاد وتقليب النظر واختلاف الآراء والأقوال والتوصل إلى إصدار تشريعات مناسبة له من التشريع الذي هو خاص بالمولى عز وجل، وذلك لأن هذه الأمور العامة جعل الله أمرها لأهل الَختصاص من مجموع الأمة للا جتهاد فيها وفق الضوابط التي رسمتها الشريعة مما يحقق مصالح الناس، ويتفق الفقهاء الدستوريون على ضرورة خضوع السلطة 1 فقه الثورة، د. أحمد الريسوني، ص86. 2 صحيح مسلم، كتاب الفضائل، الحديث رقم6081/2363.

8 التشريعية للدستور، ومن ثم يتعين مطابقة أعمال هذهالسلطة سواء أكان تشريعياً أم أعم ال برلمانية لأحكام النصوص الدستورية، وإلَ كانت غير دستورية، وتكون التصرفات باطلة ومنعدمة القيمة، ويتعين على باقي السلطات عدم الَعتداد بها، ويثير هذا الأمر موضوع الرقابة على دستورية القوانين، والتي تتحقق فيها المحكمة الدستورية من مطابقة تصرفاتها مع الدستور، ومدى مطابقة القوانين واللوائح لأحكام الشريعة الإسلامية. 2 ـالدور الرقابي: ومن أهداف الرقابة البرلمانية هي: حماية المال العام من الإسراف الحكومي، ومراقبة الحسابات والخطط الَقتصادية ومناقشة المسؤولين والحفاظ على الحقوق والحريات العامة، وتكافؤ الفرص بين أبناء الشعب بحيث يشارك الجميع في الحياة السياسية. وللرقابة البرلمانية آليات لَ تؤمن بأسلوب الحصر في تعدادها للأدوات الرقابية المتاحة للبرلمان في مواجهة الحكومة، ومن وسائل تحقيق الرقابة البرلمانية، حق السؤال للحكومة والَستجواب، وطرح موضوع عام للمناقشة والتحقيق. 3 ـالوظيفة المالية: للبرلمان سلطة الرقابة على الميزانية العامة للدولة، كما له حق رسم السياسة العامة في الدولة وفي المجال الَقتصادي، مما يساعد على النهوض بها ومسايرتها للتطور والتقدم. 4 ـالدور الخدمي: وهذا الدور دور ثانوي، وليس دوراً أصيلاً في مهام النائب، وإنما تتطلبه وجاهته، كما تتطلبه وجاهة كل أحد، وهذا يعني أن يكون النائب قريباً من الناس، مدركاً لحاجاتهم، مهتماً بمشاكلهم، ساعياً لحلها. المبحث السادس: الضمانات المقررة للبرلمانات وتحكيم الأكثرية. من أهم الضمانات المقررة عدم المسؤولية النيابية، الحصانة البرلمانية، المكافأة البرلمانية. المبحث السابع: الحقوق السياسية لغير المسلمين. أشرت إلى مفهوم المواطنة وتحديد صفة المواطن، وحق المواطنين من غير المسلمين في الَنتخابات.

9 المبحث الثامن ترشح المرأة للبرلمان. ذكرت آراء العلماء وما هو الصواب في ذلك، وما هي شروط وضوابط مشاركة المرأة في العملية الَنتخابية؟ وتكلمت عن برلمان ملكة سبأ، وذكرت نموذجاً عن السلطة الت شريعية مستمداً من الد ستور المصري الذي تم الَستفتاء عليه من قبل الشعب المصري سنة 2012م، والذي تم تجميده، وقدمته كتجربة قانونية دستورية ربما يستفيد منها القارىء في فهم المواد المتعلقة بالسلطة التشريعية (البرلمان) في الدساتير المعاصرة. هذا وقد انتهيت من هذا الكتاب يوم السبت 7/12/1434هـ الموافق12/10/2013. عند آذان المغرب لمدينة الدوحة، والفضل لله من قبل ومن بعد، وأسأله سبحانه وتعالى أن يتقبل هذا العمل قبولًَ حسناً، وأن يكرمنا برفقة النبيين و الصدِّيق ين والشهداء والصالحين. قال تعالى: ﴿مَا يَفْتَحِ اللهَُّ لِلنَّاسِ مِن رَّحْمَة فَلاَ مُمْسِكَ لَهَا وَمَا يُمْسِكْ فَلاَ مُرْسِلَ لَهُ مِن بَعْدِهِ وَهُوَ الْعَزِيزُ الْحَكِيمُ ﴾ (فاطر، آية: 2.) ولَ يسعني في نهاية هذا الكتاب إلَ أن أقف بقلب خاشع منيب أمام خالقي العظيم وإلهي الكريم، معترفاً بفض له وكرمه وجوده، متبرئاً من حولي وقوتي، ملتجئاً إليه في كل حركاتي وسكناتي وحياتي ومماتي، فالله خالقي هو المتفضل ، وربي الكريم هو المعين، وإلهي العظيم هو الموفق، فلو تخلى عني ووكلني إلى عقلي ونفسي، لتبلد مني العقل ولغابت الذاكرة وليبست الأصابع ولجفت العواطف، ولتحجرت المشاعر، ولعجز القلم عن البيان، اللهم بصّ رني بما يُ رضيك، واشرح لي صدري وجنّ بني اللهم ما لَ يرضيك، واصرفه عن قلبي وتفكيري، وأسألك بأسمائك الحسنى وصفاتك العلا أن تجعل عملي لوجهك خالصاً ولعبادك نافعاً وأ ن تثيبني على كل حرف كتبته وتجعله في ميزان حسناتي، وأن تثيب إخواني الذين أعانوني على إتمام هذا الجهد الذي لولَك ما كان له وجود ولَ انتشار بين الناس، ونرجو من كل مسلم يطلع على هذا الكتاب ألَ ينسى العبد الفقير إلى عفو ربه ومغفرته ورحمته ورضوانه من دعائه.

10 قال تعالى﴿رَبِّ أَوْزِعْنِي أَنْ أَشْكُرَ نِعْمَتَكَ الَّتِي أَنْعَمْتَ عَلَيَّ وَعَلَى وَالِدَيَّ وَأَنْ أَعْمَلَ صَالِحًا تَرْضَاهُ وَأَدْخِلْنِي بِرَحْمَتِكَ فِي عِبَادِكَ الصَّالِحِينَ ﴾ (النمل، آية: 19.) وأختم هذه المقدمة بقول الله تعالى﴿رَبَّنَا اغْفِرْ لَنَا وَلإِِخْوَانِنَا الَّذِينَ سَبَقُونَا بِالإِْيمَانِ وَلََ تَجْعَلْ فِي قُلُوبِنَا غِلاً لِّلَّذِينَ آمَنُوا رَبَّنَا إِنَّكَ رَؤُوف رَّحِيم ﴾ (الحشر، آية: 10.) الفقير إلى عفو ربه ومغفرته ورحمته ورضوانه علي محمد محمد الصلاا بي غفر الله له ولوالديه ولجميع المسلمين

11 المبحث الأول تعريف البرلمان وتاريخ نشأته وأركانه وصوره أولاً: التعريف بالبرلمان (المجلس التشريعي): هو هيئة تضم عدداً قليلاً جداً من أ فراد الشعب الذين يرتبطون فيما بينهم بحدود جغرافية تحت مسمى الدولة بوصفهم نواباً عن الشعب وممثلين له وهي المسماة أيضاً بالمجالس النيابية، وتختلف هذه المجالس باختلاف البلدان، كما تختلف باختلاف الأنظمة المتعاقبة في البلد الواحد، والمجلس التشريعي هو المقصود بالسلطة التشريعية في النظام السياسي المعاصر1. السلطة التشريعية تتكون من البرلمان المنتخب من قبل الشعب، وتتمثل أهم وظائفه في وضع القوانين، وتفعيل الميزانية العامة، ومراقبة الحكومة في أدائها المالي والإداري، ويملك البرلمان أيضاً سلطة إقالة رئيس الدولة وإسقاط حكومته 2. وقد تكون السلطة التشريعية مكونة من مجلس واحد، وله تسميات متعددة وهي من قبيل الترادف المعنوي، ففي النظام السياسي المصري والسوري يطلق عليه مجلس الشعب، وفي النظام اليمني واللبناني يطلق عليه مجلس النواب، وفي الكويت يسمى مجلس الأمة، وفي دولة فلسطين يسمى المجلس التشريعي الفلسطيني وفي النظام القطري يسمى مجلس الشورى. كما تكون السلطة التشريعية في أنظمة أخرى مكونة من مجلسين، يختص كل مجلس بتسمية، في النظام السياسي السوداني تتكون السلطة التشريعية من مجلسين: أحدهما يسمى المجلس الوطني، والآخر يسمى مجلس الولَيات ، ويطلق عليهما معاً الهيئة التشريعية القومية، وكذلك مملكة البحرين حيث يسمى أحدهما مجلس الشورى، ويسمى الآخر مجلس 1 المشاركة في البرلمان والوزارة، محمد بن شاكر الشريف، ص33. 2 مدخل إلى الفلسفة السياسية، د. محمد وقيع الله، ص342.

12 النواب، ويطلق عليهما معاً المجلس الوطني، والمملكة الأردنية حيث يسمى أحدهما مجلس النواب، بينما يسمى الآخر مجلس الأعيان ويطلق عليهما معاً مجلس الأمة، والمملكة المغربية حيث يسمى أحدهما مجلس النواب، بينما يسمى الآخر مجلس المستشارين ويطلق عليهما معاً البرلمان، والجزائر حيث يسمى أحدهما المجلس الشعبي الوطني، ويسمى الآخر مجلس الأمة ويطلق عليهما معاً البرلمان 1. والأهم في هذه الأسماء والمسميات فهم المقصود وضبط المعنى، فهذه أولى من المماحكة في الألفاظ وخوض المعارك لأجلها، فإن مسألة الألفاظ والمصطلحات لَ ينبغي المبالغة في شأنها ولَ الجمود في تفسيرها2. يقول ابن القيم الألفاظ لم تقصد لنفسها وإنما هي مقصودة للمعاني والتوصل بها إلى معرفة مراد المتكلم3. والطريق الشائعة في وصول الشخص إلى عضوية هذه المجالس يكون عن طريق انتخابه من قبل الناخبين بعد أن يرشح نفسه لذلك ويدعو الناس لَنتخابه، وهذا لَ يمنع من أن يكون عدد محدود يختاره حاكم الدولة رئيساً كان أو ملكاً، ويعينه في هذه المجالس. وقد تختلف الطريقة التي يصل بها عضو أحد المجلسين ـ عند الأنظمة التي تأخذ بنظام المجلسين ـ عن الطريقة التي يصل بها عضو المجلس الثاني إلى عضويته، فبينما تكون عضوية أحد المجلسين بالَنتخاب، تكون عضوية المجلس الآخر بالتعيين. والَنتخاب له نظم متعددة فبعضها انتخاب فردي، وبعضها انتخاب بالقائمة المطلقة، وبعضها انتخاب بالقائمة النسبية، وهكذا تتعدد نظم الَنتخابات. ثانياً: التطورات التاريخية لنشأة النظام النيابي البرلماني في بريطانيا: لقد نشأ النظام النيابي في إنجلترا ـ وهي بلد التقاليد النيابية البرلمانية ـ ومر بمراحل طويلة حتى وصل إلينا بهذه الصورة مستكملاً أركانه ومميزاً بخصائصه، وهذه المراحل 1 المشاركة في البرلمان والوزارة، ص35. 2 فقه الثورة، د. أحمد الريسوني، ص99. 3 إعلام الموقعين عن رب العالمين1 /296.)

13 والتطورات جاءت خلالفترة زمنية واسعة ممتدة من العهد الذي كانت فيه تلك البلاد ممالك صغيرة ما لبثت أن اتحدت في مملكة واحدة بسبب انتشار المسيحية، وتوجيهات الكنيسة. إلَ أن هذه الوحدة لم تُفقد هذه الممالك القديمة المتحدة كيانها بشكل مطلق، وإنما أبقت لها بعض الصلاحيات المحلية والتي تشرف عليها جمعية شعبية. أما المملكة الكبيرة، فكانت لها جمعية عمومية تسمى مجالس الحكماء، وكانت له ا اختصاصات واسعة من أبرزها مشاركة ا لملك في وضع القرارات، وتعيين رؤ ساء المقاطعات والأساقفة وفرض الضرائب، وإعلان الحروب، بالإضافة إلى الَختصاصات القضائية والتي يمارسها المجلس باعتباره محكمة عليا. وكان بجانب ملك بريطانيا مجلس استشاري عال، يتكون من كبار الأعيان وملاك الأراضي ورجال الكنيسة والنبلاء، وكانت وظيفته تقديم المشورة للملك عندما يطلب منه ذلك بالإضافة إلى الَختصاص القضائي، وبالرغم من وجود هذا المجلس بجانب الملك، إلَ أن وظيفته كانت استشارية ولم يكن لقراراته أي صفة تنفيذية لدى أي جهة خاصة إذا ما وجد ملك قوي يستطيع أن يتجاهل هذا المجلس تماماً ، كالملك هنري الثاني والملك جان تيرن اللَّذين مالَ إلى الَنفراد الكامل بالسلطة دون الرجوع إلى هذا المجلس، مما أثار حفيظة كبار أعضاء المجلس، خاصة رجال الكنيسة والأشراف الذين ثاروا وأجبروا في النهاية الملك جان على إصدار العهد الأعظم والعهد الكبير عام 1215م وهو يعد أول وثيقة مكتوبة في بريطانيا ألزمت الملك بضرورة أخذ موافقة المجلس الكبير على التشريع. وفي عهد الملك هنري الثامن استقر دور المجلس الكبير وأصبح يتولى اختصاصاته كسلطة مستقلة "مجلس نيابي" خاصة في التشريع والأمور المالية، إلَ أنه حدث تطور جديد لتشكيل المجالس النيابية الذي كان مكوناً من الأشراف ورجال الدين، إذ أنه في سنة 1254م دعا الملك فارسين عن كل مقاطعة للاشتراك في حضور البرلمان، وتكررت هذه الدعوة، وكان يتم اختيار هؤلَء الفرسان عن طريق الَختيار، ثم أضيف لهم ممثلون عن المدن المهمة، وهكذا أصبح البرلمان ممثلاً لجميع طبقات الأمة.

14 وبعد سنوات حصل ا نقسام بين كتلتي الأشراف ورجال الدين من جهة، وبين نواب المقاطعات والمدن من جهة أخرى، تطور إلى مجلسين مستقلين داخل المجلس الواحد وسمي كل واحد باسم. وبرز عندها مجلسان، فمجلس الأشراف ورجال الدين سمي بمجلس اللوردات وتكتسب عضويته بالوراثة، أما نواب المقاطعات والمدن سموا بمجلس العموم "مجلس النواب" والذي يشكل بالَنتخابات1. وتتجدد الَنتخابات بصفة دورية حتى يتمكن الناخبون من فرض رقابتهم على ممثليهم وتأييدهم ـ إن أحسنوا ـ أو استبدال غيرهم بهم إن أساؤواـ وذلك حتى لَ ينفصل الحكام عن المحكومين ولتظل للشعب الكلمة العليا في اختيار حكامه وحكم بلاده2. إن نشأة النظام النيابي ـ في بريطانيا ـ جاءت نتيجة للتطور التاريخي للدستور العرفي الإنجليزي ـ فهي ليست وليدة النظريات العلمية أو الآراء الفلسفية، بل لهذه التطورات التاريخية المتلاحق3. ثالثاً : أركان النظام النيابي النظام النيابي يقوم على عدة أركان، لَ يقوم بناؤه إلَ عليها ويمكن حصر هذه الأركان في التالي: 1 ـ مجلس منتخب من الشعب إن أول وأهم أركان النظام النيابي هو قيامه على وجود مجلس نيابي منتخب من الشعب، سواء أكان هذا الَنتخاب بطريق مباشر أو غير مباشر، وسواء تكون من مجلس واحد أو مجلسين، طالما بقي المجلس المنتخب يمثل عصب الحياة النيابية وآليتها الفعالة بسبب انتخابه الشعبي وصلاحياته الحقيقية، وفي هذه الحالة يفترض أن يكون عدد أعضاء المجلس المنتخبين أكثر من عدد الأعضاء المُ عينين سواء كان في مجلس واحد أو مجلسين. 1 النظم السياسية، محمد كامل ليلة ، ص: 252. 2 الدولة في ميزان الشريعة، ماجد راغب الحلو، ص: 216 ـ218. 3 المجالس النيابية، راشد عبد الرحمن العسيري، ص47.

15 2 ـ ممارسة المجلسللسلطة الفعلية: في النظام النيابي لَ بد من وجود عنصر مكمل لوجود مجلس منتخب، وهذا العنصر هو ممارسة هذا المجلس سلطات فعلية في الحكم، أي يكون برلمان بالمعنى الحقيقي للكلمة1. ولعل أهم صلاحيات المجالس الحالية بوجه عام وفي أغلب دساتير العالم إن لم يكن كلها هي التشريع وإقرار الموازنة العامة، ومراقبة السلطة التنفيذية، إما إذا اقتصرت وظائف أي مجلس على مجرد الَقتراح أو إبداء الرأي، أو تقديم المشورة تلقائياً أو عندما يطلب منه، فإن ذلك لَ يجعله مجلساً نيابياً يجسد الديمقراطية النيابية، ولو كان ذلك المجلس يتألف كلياً أو جزئياً بالَنتخاب، بغض النظر عن تسمية هذه المجالس، لأن التسميات تختلف وتتنوع والعبرة في هذه الحالة بتكوينها واختصاصاتها2. 3 ـ تأقيت عضوية المجلس بمدة معينة الركن الثالث الذي تقوم عليه الديمقراطية النيابية هو أن يكون انتخاب المجلس لفترة زمنية محددة، يجري بعدها إجراء انتخابات عامة لَنتخاب مجلس جديد، فمهمة المجلس هي التعبير عن إرادة الأ مة، وتوجيهاتها وتطلعاتها ونواب الأمة يسعون من أجل تحقيق سياساتها المرجوة، لذلك تشترط الديمقراطية النيابية وطبيعة النظام النيابي تحديد مدة الفصل التشريعي أي المدة التي يقضيها نواب الأمة في المجلس منذ الَنتهاء من إجراءات انتخابهم وظهور نتائج الَنتخابات النيابية، ولَشك أن مثل هذا الركن في النظام النيابي يوفر للديمقراطية النيابية وسيلة رقابة شعبية ناجحة عن طريق الناخب الذي لَ يعيد انتخاب النائب إلَ إذا أثبت قدرته على تحمل مسؤوليته وتمثيل الأمة على خير وجه، وبالتالي فإن تحديد مدة نيابة المجلس بأجل معلوم يؤدي إلى شعور النواب باستمرار بالمسؤولية ويجنب الشعور بخطر الَستبداد البرلماني الذي عانت منه في حقب تاريخية متباينة3. 1 المصدر نفسه، ص52. 2 المجالس النيابية، ص53. 3 نفس المصدر

16 4 ـ استقلال البرلمان أثناء مدة نيابته عن هيئة الناخبين. تنتهي مهمة الناخبين ب انتهاء إجراءات انتخاب أعضاء المجالس النيابية لتولي أعضاء المجلس ممارسة السلطة باسم الشعب ونيابة عنه. 5 ـ النائب في البرلمان يمثل الأمة جميعاً تبنت الثورة الفرنسية هذا المبدأ وأصبح ركناً من أركان النظام النيابي، وقد جاء اهتمام رجال الثورة الفرنسية ومن تبعهم في توضيح وترسيخ هذا المبدأ رداً على ما كان شائ عاً من أن أعضاء الهيئات العمومية هم وكلاء عند دوائرهم الَنتخابية وليسوا ممثلين عن الأمة كلها1. وقد تمثل هذا الَهتمام فيما أقره الدستور الفرنسي عام1791م في مادته السابعة حيث جاء فيها: إن النائب يمثل الأمة جميعها للدائرة التي قامت بانتخابه2. رابعاً: صور المجالس النيابية (البرلمانات تنقسم المجالس النيابية من حيث أنواعها إلى قسمين: 1 ـ نظام المجلس الواحد وهو أن تناط مهام السلطة التشريعية بمجلس واحد، أياً كان تسمية هذا المجلس. وتختلف تسميات هذه المجالس في الدول التي تتبنى هذا النظام، ومن هذه التسميات، مجلس الشورى، مجلس الأمة، مجلس النواب، المجلس الوطني، المجلس النيابي، مجلس الشعب وغير ذلك من التسميات. أ ـ مزايا نظام المجلس الواحد: ـ وحدة السلطة التشريعية. ـ سرعة الإنجاز، واتخاذ المواقف، واختصار الوقت والإجراءات، وتجنب تكرار المناقشات، وما قد يقع في حالة ازدواج البرلمان من خلافات. 1 القانون الدستوري والأنظمة السياسية، متولي عبد الحميد، ص971. 2 مبادىء النظم السياسية، محمد رفعت، ص147.